Глава 10. контроль и надзор за деятельностью полиции

Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции

1. Эта статья посвящена государственному контролю за деятельностью полиции, представляющему собой один из видов контроля за деятельностью полиции. В следующих статьях комментируемого Закона регламентированы общественный контроль (ст. 50), судебный контроль и надзор (ст. 51), а также прокурорский надзор (ст. 52) за деятельностью полиции.

В части 1 статьи перечислены субъекты осуществления государственного контроля за деятельностью полиции — Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ (в первоначальном варианте законопроекта указывались также судебные органы, но по итогам его общественного обсуждения включена самостоятельная статья о судебном контроле и надзоре).

При этом осуществление данного контроля увязано с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Тем самым, по сути, попросту воспроизведено положение ст. 37 Закона 1991 г.

о милиции, указывающее, что контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Как видно, изменилось лишь то, что из субъектов контроля исключены органы государственной власти субъектов РФ. Это изменение предопределено новой организацией полиции (см. ст. 4 Закона и коммент. к ней).

В то же время в комментируемую статью не вошло другое положение, которое содержалось в ст. 37 Закона 1991 г.

о милиции и которым устанавливалось, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Общественная палата РФ обращала внимание на то, что глава 10 «Контроль и надзор за деятельностью полиции» законопроекта не содержит запрет на вмешательство органов государственной власти в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административном правонарушении, а также отмечала, что это недопустимо (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но данное замечание, представляющееся вполне правомерным, так и не было учтено.

Не было учтено и предложение Правового управления Аппарата Государственной Думы уточнить часть 1 комментируемой статьи в связи с отнесением к ведению палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ дополнительных полномочий по осуществлению государственного контроля деятельности полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Также осталось без внимания и замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что форма осуществления такого контроля не ясна.

Соответственно, о полномочиях по осуществлению государственного контроля за деятельностью полиции можно говорить лишь как о контрольных полномочиях за деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. В отношении же таких полномочий необходимо отметить следующее.

Президент РФ.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), согласно ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г.

N 4-ФКЗ), Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем и назначает руководителя и заместителей руководителя этого органа.

В частях 2 и 3 указанной статьи также предусмотрены следующие особенности руководства федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в ч. 1 данной статьи:

Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции

Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств (ч. 2);

Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в ч. 1 данной статьи.

Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ (ч. 3).

Палаты Федерального Собрания РФ.

Говоря о контрольных полномочиях палат Федерального Собрания РФ, можно назвать процедуры парламентского запроса и «правительственного часа», регламентированные соответственно статьями 13 и 15 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст.

13 названного Закона, Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос руководителю федерального органа исполнительной власти по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 «Недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов» данного Закона.

Статьей 13 названного Закона также предусмотрено следующее:

Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции

ВикиЧтение

Закон Российской Федерации «О полиции». Текст с изменениями и дополнениями на 2013 год Автор неизвестен

Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции

Глава 5. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль и надзор за их деятельностью. Общая характеристика
Центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным на основании закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах,

68. Внутригосударственный контроль: контроль государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор

68. Внутригосударственный контроль: контроль государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор
Контроль государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется за деятельностью

Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и государственный надзор в области семеноводства

Государственный ветеринарный надзор, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и государственный надзор в области семеноводства
Деятельность граждан может попадать в поле зрения ветеринарных врачей Россельхознадзора или региональных органов

Статья 55.19. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций

Статья 55.19. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций
1. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями путем проведения

Глава VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Глава VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации,

Статья 23.1. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

Статья 23.1. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
1. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном

79. Следственный комитет МВД РФ. Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел

79. Следственный комитет МВД РФ. Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел
В составе органов внутренних дел действует система следственных органов, возглавляемая Следственным комитетом МВД РФ . Следователи органов внутренних дел осуществляют

Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции
Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции1. Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации,

Читайте также:  Аннулирование пропусков на въезд в москву для грузовиков с 16 июня 2018 года

Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции

Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
1. Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах

Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции

Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции
1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.2. Общественная палата Российской Федерации

Глава 3 Контроль за деятельностью нотариусов

Глава 3
Контроль за деятельностью нотариусов § 1. Формы контроля за деятельностью нотариусов
Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в

Раздел V. КОНТРОЛЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ОКАЗАНИЮ ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Раздел V. КОНТРОЛЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ОКАЗАНИЮ ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ СТАТЬЯ 45. Контроль и прокурорский надзор за оказанием психиатрической помощи
(1) Часть утратила силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.(2) Контроль за деятельностью

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного

Глава VII. Контроль и надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом

Глава VII. Контроль и надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом Статья 26. Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом
Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство

Способы обеспечения законности в деятельности полиции: ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, обжалование неправомерных действий сотрудников полиции

  • Обеспечивать законность – значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона[56].
  • Под способами обеспечения законности и дисциплины в деятельности ОВД (полиции) понимаются правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, используемые полномочными субъектами в процессе поддержания и укрепления законности и дисциплины в деятельности органов внутренних дел РФ. В зависимости от содержания, юридических последствий и субъектов, различают следующие способы обеспечения законности в деятельности ОВД (полиции):
  • 1) контроль (государственный и общественный);
  • 2) прокурорский надзор;
  • 3) обжалование незаконных действий (решений) органов внутренних дел и их должностных лиц.

Обобщенно контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Верна точка зрения Г.А. Туманова, который считает, что контроль не может заключаться только в наблюдении с целью фиксации результатов, в той или иной мере он всегда пополняется управляющими воздействиями со стороны субъекта, осуществляющего контроль[57].

Сущность контроля за деятельностью ОВД заключается в том, что уполномоченные государственные органы, их должностные лица и общественные организации, используя установленные организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Формами контрольной деятельности могут являться заслушивание отчетов, информаций и сообщений, проверка, экспертиза, наблюдение за действиями контролируемого, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, рассмотрение жалоб и т.д. Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. В управлении различаются два вида надзора: прокурорский и административный.

Определенная роль в обеспечении законности в сфере деятельности полиции отводится также общественному контролю, а также обращениям граждан.

Субъектами такого вида контроля являются общественные объединения граждан (общественные палаты, политические партии, профессиональные союзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы), а также отдельные граждане.

Все эти субъекты выступают от имени общественности или от себя лично, а не от лица государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера.

Для общественного контроля также характерны предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия, создание негативного общественного мнения по поводу деятельности должностного лица, в т.ч. посредством доведения соответствующей информации до неопределенного круга лиц.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль характеризуется осуществлением контрольно-проверочной деятельности в отношении организационно-подчиненных объектов, наличием у субъектов контроля властных полномочий, право контролирующих давать обязательные для исполнения контролируемыми указания (распоряжения) и применять в необходимых случаях меры принуждения. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.

Одним главных из субъектов государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, несомненно, является Президент Российской Федерации.

Президентский контроль в сфере деятельности ОВД (полиции) осуществляется в двух основных формах: а) непосредственный контроль Президента Российской Федерации; б) контроль за полицией через соответствующие президентские структуры.

Президент Российской Федерации непосредственный контроль осуществляет прежде всего в области подбора и расстановки руководящих кадров ОВД и полиции на федеральном и региональном уровне.

По представлению Председателя Правительства РФ он назначает министра внутренних дел Российской Федерации, его заместителей, осуществляющих руководство полицией. Решая вопросы назначения на должность, он одновременно оценивает работу кандидатов, ее эффективность.

Президент Российской Федерации вправе заслушивать отчеты и информацию министра внутренних дел Российской Федерации, других должностных лиц министерства, выносить вопросы охраны правопорядка, связанные с деятельностью полиции, на рассмотрение Совета Безопасности РФ, участвовать в работе коллегии МВД России и осуществлять иные контрольные полномочия.

Значительная роль в осуществлении президентского контроля принадлежит Администрации Президента Российской Федерации, Контрольному управлению Президента Российской Федерации и институту полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. По результатам их контроля Президенту Российской Федерации представляются аналитические материалы и предложения.

Читайте также:  Прекращение выдачи номеров в гибдд с 1 января 2020 года

Согласно положений п. «б» ч. 1 ст.

72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

Организационными формами контроля со стороны представительных и исполнительных органов власти государственной власти субъекта Российской Федерации, за деятельностью органов внутренних дел могут быть:

  1. – обсуждение отчетов и предложений руководителей органов внутренних дел о состоянии общественного порядка и борьбе с преступностью на заседаниях законодательных и исполнительных органов;
  2. – проверки хода выполнения соответствующих региональных программ, законодательства субъектов РФ, исполнителями которых являются ОВД.
  3. Судебный контроль за административной деятельностью полиции в первую очередь осуществляется при рассмотрении судьями направленных ОВД (полицией) материалов (дел) об административных правонарушениях.

По делам об административных правонарушениях судья проверяет законность действий ОВД по применению в отношении лица мер административного принуждения и применяет возможные меры воздействия (наказания).

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вправе внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ).

Кроме того, суд (судья) при выявлении неоднократных нарушений в материалах об административных правонарушениях, поступающих из органов внутренних дел, правомочен вынести частное определение в адрес руководителя органа внутренних дел (ст. 226 ГПК РФ).

Районные суды рассматривают также обращения граждан на действия руководителей и сотрудников органов внутренних дел и принимают по ним соответствующие решения.

Таким образом, рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, соответствующий суд (судья) проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками органов внутренних дел решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции.

Особое место в системе государственного контроля за деятельностью полиции Российской Федерации занимает Прокуратура РФ. Статьей 52 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определено, что надзор за исполнением полицией законов осуществляют генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законодательством.

  • Прокуратура вправе проверять исполнение полицией законов при реализации таких направлений деятельности как:
  • 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
  • 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  • 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
  • 4) розыск лиц;
  • 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
  • 6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
  • 7) обеспечение безопасности дорожного движения;
  • 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
  • 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
  • 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
  • 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
  • 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Помимо проверок исполнения законодательных актов, непосредственно регулирующих деятельность полиции в рамках перечисленных выше основных направлений, к сфере интересов прокуратуры относится соблюдение полицией антикоррупционного законодательства.

Особое внимание уделяется исполнению Федерального закона от 2 мая 2006 г.

№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и положений Федерального закона «О полиции», особенно в части, регламентирующей права и обязанности, а также основания и порядок осуществления отдельных процедур, например, применения оружия, специальных средств.

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора за деятельностью полицейских служб определены в Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, прокурор вправе при предъявлении служебного удостоверения: беспрепятственно входить на территории и в помещения ОВД (полиции), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и иных должностных лиц полиции предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор вправе освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию.

Проверка соблюдения полицией прав и свобод граждан проводится прокурорами как по собственной инициативе, так и в связи с поступающими к ним жалобами и заявлениями.

Федеральный закон от 17 января 1992 г.

№ 2202-1″О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает перечень актов прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений законов, допускаемых должностными лицами полиции в ходе осуществления своей профессиональной деятельности. К их числу относятся: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона.

Институт обжалования незаконных действий сотрудников полиции является важным способом самозащиты гражданами своих прав и свобод, восстановления нарушенных интересов.

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу полиции, прокурору или в суд.

  1. Жалоба представляет собой письменное обращение гражданина в государственные органы, к соответствующим должностным лицам с просьбой о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
  2. Предметом обращения могут быть любые действия (решения) или бездействие сотрудников полиции, в результате которых:
  3. а) нарушены субъективные права и свободы гражданина;
  4. б) созданы препятствия для осуществления гражданином прав и свобод;
  5. в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность;
  6. г) гражданин незаконно привлечен к ответственности.
  7. Законодательно закреплено три возможных способа оспаривания незаконных действий (бездействия) сотрудника полиции:
  8. – вышестоящему органу или должностному лицу полиции (инстанционный или административный способ);
  9. – в органы прокуратуры (прокурорский способ);
  10. – в суд (судебный способ).

Эти способы альтернативны. Право решать, какой из них использовать в той или иной конфликтной ситуации, предоставлено гражданину.

Порядок судебного оспаривания урегулирован Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.

  • В соответствии с ним каждый гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.
  • Законодательством установлены трехмесячный срок для обращения с в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
  • Заявление подается в суд по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица и рассматривается судом по правилам административного судопроизводства с учетом особенностей, предусмотренных Главой 22 Кодекса административного судопроизводства.
  • По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
  • 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
  • 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
  • Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.
Читайте также:  Новые штрафы ГИБДД 2012. Снятие номеров за тонировку

Административная деятельность полиции

При рассмотрении вопроса о контроле и надзоре за деятельностью полиции как способов обеспечения законности и дисциплины необходимо вначале раскрыть эти способы.

Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям.

  • Необходимо отметить, что в управленческой деятельности контроль выступает как самостоятельная функция процесса управления и как один из элементов организации исполнения решения.
  • В подразделениях полиции основными задачами контроля являются: (1) обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность ОВД; (2) обеспечение своевременного и качественного выполнения принимаемых в органах внутренних дел решений; (3) повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности; (4) своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; (5) выявление и внедрение положительного опыта; (6) повышение дисциплины и ответственности сотрудников; (7) содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров.
  • В зависимости от органов (должностных лиц), осуществляющих контроль за деятельностью полиции, различают:
  • государственный контроль, который можно, в свою очередь, подразделить на контроль, проводимый:
  1. органами законодательной и исполнительной власти;
  2. судебными органами;
  3. руководителями подразделений полиции, их организационно-инспекторскими (штабными) и другими аппаратами;

общественный контроль.

Организационными формами контроля со стороны представительных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, города (района) за работой ОВД могут быть:

  1. обсуждение отчетов и предложений руководителей подразделений полиции, участковых уполномоченных полиции, отделов (отделений) по делам несовершеннолетних, других служб и подразделений о состоянии общественного порядка на заседаниях законодательных и исполнительных органов;
  2. личные доклады и отчеты руководителей подразделений полиции законодательному (представительному) органу, администрации города (района) по вопросам деятельности органа внутренних дел;
  3. оценка и анализ ежесуточных сводок, поступающих в администрацию из органа внутренних дел.

Контроль судебных органов за административной деятельностью полиции заключается в рассмотрении судьями большого количества материалов (дел) об административных правонарушениях: о мелком хулиганстве; неповиновении законному распоряжению сотрудника полиции; о нарушении правил дорожного движения, связанном с лишением водителей прав на управление транспортными средствами, и других дел. Районные суды рассматривают также жалобы граждан на действия руководителей и сотрудников российской полиции и принимают по ним решения (производство по жалобам и заявлениям граждан).

Таким образом, рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, суд (федеральный, районный, мировой судья) проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками подразделения полиции решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции.

Внутриведомственный контроль за соблюдением законности и дисциплины в административной деятельности полиции. Рассмотрим организацию контроля за соблюдением законности со стороны вышестоящих ОВД за нижестоящими.

Контроль и проверка исполнения в подразделениях полиции — неотъемлемая составная часть организаторской работы, важнейшее средство совершенствования их деятельности, укрепления законности и дисциплины и повышения культуры в работе. Они направлены на обеспечение своевременного выполнения задач, стоящих перед полицией.

Контроль и проверки исполнения возлагаются на Организационно-аналитический департамент МВД России, руководителей подразделений центрального аппарата, ГУ МВД России по ФО, министров внутренних дел республик, начальников главных управлений МВД России, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, административным округам г. Москвы, органов МВД России на транспорте и их штабов, а также на подразделениями собственной безопасности территориальных органов МВД России.

Существуют следующие виды контроля со стороны вышестоящих подразделений полиции за нижестоящими:

  1. инспектирование;
  2. контрольные проверки;
  3. комплексные выезды для оказания практической помощи;
  4. целевые выезды по отдельным направлениям оперативно- служебной деятельности, проверке жалоб, заявлений и другим вопросам;
  5. оперативно-зональный контроль:
  6. линейный контроль;
  7. ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности;
  8. заслушивание отчетов руководителей подразделений полиции на заседаниях коллегий ГУ МВД России по ФО и других коллегиях, а также на оперативных совещаниях в главных управлениях (департаментах, управлениях) МВД России, МВД по республикам, главных управлениях (управлениях) МВД России по иным субъектам РФ и других структурах.

Рассмотрим один из основных видов контроля, который наиболее часто используется в указанной деятельности.

Инспектирование — это наиболее сложный и объемный вид внутриведомственного контроля, включающий в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке и оценке состояния оперативно-служебной деятельности подразделений полиции, выработке мер по повышению ее эффективности.

Задачи инспектирования:

  1. проверка соответствия организации деятельности инспектируемых органов требованиям законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, приказов МВД России;
  2. определение соответствия мер, принимаемых подразделениями полиции, складывающейся на обслуживаемых территориях и объектах оперативной обстановке, анализ результатов их деятельности и степени влияния на состояние общественного порядка;
  3. оценка фактического положения дел в инспектируемых подразделениях полиции по всем направлениям их деятельности, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами;
  4. выявление недостатков в деятельности подразделений полиции, а также причин и условий, способствующих их возникновению, разработка мер, направленных на их устранение;
  5. изучение, обобщение и распространение положительного опыта, новых форм и методов работы;
  6. оказание практической помощи в повышении служебной и мобилизационной готовности, совершенствовании оперативно-служебной деятельности, соблюдении законности в работе, улучшении профессиональной подготовки кадров, укреплении служебной дисциплины и внутреннего порядка.

С учетом комплексности данного вида контроля деятельность инспектируемого органа оценивается по следующим основным направлениям:

  1. управленческая деятельность;
  2. служебно-боевая готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях;
  3. учетно-регистрационная дисциплина и организация работы с обращениями граждан;
  4. профилактика, выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений;
  5. предварительное следствие, дознание и экспертно-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений;
  6. обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
  7. тыловое и техническое обеспечение;
  8. работа с кадрами, дисциплина и законность.

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *